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賭陸客孤注一擲 旅館及早分散客源

陳俊安：「中央或地方政府必須認知多元佈局的重要，旅館業也要有不能完全仰賴陸客認知。經營者或預備投資者，在投資前不應僅著眼於陸客市場，最終過多的房間數只會產生削價競爭。因為只為了投資著眼短期獲利，缺乏旅館經營的核心價值。因此，旅館業本身應掌握國旅、陸客及其他國際客比例，針對本身經營方針或員工及行銷宣傳，能夠因應接待多元客源，有多元客源網絡，自然就有多元服務能力。如此，一旦遇到因中國政策引起的客源緊縮，旅館就能因應這種高度不確定的政治風險，所以，旅館業目前的新經營者及預備投資者，都應看清這一塊，做好風險評估後，再投資！」

以下為陳俊安先生(台南市政府觀光旅遊局長)的訪談：

Q1：您對台灣自97年起每3天開家新旅館，投資達三千億的評價?

A1：由數據上來看，自2007年兩岸開放觀光至今，七年期間旅館增加近3千家；房間數也由12.5萬增加至15萬；細看增加的平均房間也從45間，上升至49間，也就是說，旅館慢慢朝大規模發展。若仔細檢視，這七年來，旅館平均房間數的增加，這些新增的旅館，平均的房間數約為86間，可見台灣這7年，旅館朝向大規模發展。也因此，從七年前平均45間房間數，到目前新增旅館平均達86間，表示觀光業總體正在成長，且以團客為主的陸客觀光開放，也促使大型旅館的興起。

所以，這部分反映許多新興旅館，以接團客為主，這也是第一個趨勢；而第二個趨勢，則是從國際遊客分布的比例來看，可以看到陸客成長的比例相當快，到目前為止，也已達到50.7%。但若將港澳旅客細分出來，會發現，真正由中國大陸來的旅客佔35.9%；而港澳旅客佔14.8%。另外，除了港澳及陸客外，日本呈現持平的發展；而韓國及星馬地區，則有大幅增加的狀況；歐美、紐澳地區約只有2%的成長率。

整體來講，交通部觀光局這七年來，針對陸客，是以穩健而逐年開放的方式在進行，由於大陸團客及台灣自由行開放的限制，來台的總數是可以控制的，因此，這樣穩健開放的方式應持續，不能暴衝。另外，東南亞、東北亞旅客持續大幅成長，顯現交通部觀光局多元佈局亞洲的方式，我認為，是值得肯定的；唯歐美成長趨勢較為乏力，這在中央政策上，其實是可以進一步加強的。

所以，這七年來旅館新增的幅度這麼高，若對照現在國際遊客的數量，我認為現在總量處於可承受範圍，但取決於未來十年，如何有計畫的把握陸客，以一種穩健開放的方式，同時積極行銷東北亞及東南亞，讓台灣持續維持多元客源，而不是以陸客為尊。

我認為市場危機取決台灣觀光是否永續發展，而勝負在未來的10年。以每年增加100萬的方式，因陸客自由行與團客的人數管制是政策工具，若能穩健管制，讓他逐步調漲，伴隨台灣總體觀光業的發展，我們的台灣包車旅遊市場，依然會是多元布局的方向，這樣的旅館成長就是可接受的。但危機在於，今天政府若讓人民覺得，依賴中國市場才是台灣經濟的解藥，那市場的投資者，在沒有詳細了解台灣國旅及國際市場的狀況，同時沒有把握自身所經營的客源比例，只是期待完全以陸客為主要客源導向所做的投資，則會讓自己在下一個十年，陷入投資危機。

Q2：投資取決市場機制，您對台灣觀光市場未來十年發展的觀察是?

A2：我認為未來十年，有幾個趨勢。第一，台灣觀光現狀，尚有成長空間，台灣現階段越來越以觀光業為主導的產業，在觀光業越來越重要的情況下，國民旅遊隨著地方政府發展觀光的力道逐漸加強的情況下，國旅及國際市場將持續成長。

第二，則是陸客的部分應朝向穩健開放，將陸客放入國際客的一部分，不以盲目追求國際遊客的數據為指標，且陸客人數的開放比例，應隨著市場發展的程度穩健開放，而非大幅開放。

第三，從數據看我們在國際市場上，歐美目前力道缺乏，整體東北亞、東南亞應加強力道，以符合東北亞、東南亞、歐美及陸客，這四塊觀光客市場，能夠平均發展。

Q3：台灣經常辦選舉，您對800萬觀光客絕大多數由大陸提供的看法?

A3：中國人口眾多，它對於世界各國來說，都是重要的客源，中國有一億人次會到全世界旅遊，是世界主要旅客客源國。對我們而言，由於兩岸特殊關係，一定要避免政治控制經濟。若以2013年發生的日本釣魚台事件為例，中國宣布對日抵制，觀光客抵制到日本，使日本旅遊業哀鴻遍野，從這樣的案例看，以日本人口數遠比台灣多出很多倍的國家來說，由於是鄰國且陸客也佔一定比例，當時日本受到很大影響。

所以，政治影響旅遊業，這因素始終是我們沒法排除的，在台灣其實也發生過，像台南2008年的張銘清事件；以及2012年總統大選，中國以柔性方式說為了避免影響台灣選舉，2個月內有計畫地將陸客來台人數大幅緊縮，在這2、3個月裡，許多做陸客生意的人一定能充分感受的到；另外，還有高雄熱比婭事件。從這些事件，可見陸客觀光最核心的變動因素，且不可忽視的最主要風險來自於政治影響經濟，藉由選舉或其他政治事件，中國緊縮觀光客輸出到有爭議國家，自然對當地觀光造成致命威脅。

所以，對於三天一旅館狀況，就現階段的數據上來講，台灣觀光業國旅與國際遊客蓬勃興起，業者因在投資市場上有利可圖，而大幅投進，我認為，目前從國際遊客的分布上來講，是屬於穩健成長的方式。然而，我們若由細部來看，有一現象突起，則是旅館房間數大幅擴大，從49間到86間，表示團客旅遊對於新興旅館是重要的，我們可以假設，這些是以陸客快速成長為基礎。也因此，在目前穩健多元布局的現狀下，中央在推動觀光時，不應是以人數作為政策推動的唯一依據，而是去思考陸客應控制總人數，達到穩健成長的方向，同時，台灣也應朝向多元佈局。

有幾個具體的政策建議，第一，中央要注意中國運用政治影響觀光的可能性，因此，應該堅持多元發展的觀光行銷政策；第二，中央應持續鼓勵，並協助地方政府及業者，開拓國際多元市場；第三，中央應透過有效航權分配方式，鼓勵航空公司在臺灣中南部機場增設航線，而非一味讓熱門航線集中在松山或桃園機場，如此，不但能促成南北均衡發展，同時可以有效分散投資區塊。今天如果北部是一級戰場，北部的房價都壓低了；或特定區域客源非常多，在大量旅館投入後，一旦緊縮遇到的風險肯定更大。因此透過航權分配，讓陸客或國際遊客，可以從不同地方進台灣，各城市可以有國際多元觀光客來源，不完全仰賴單一客源，就不會在短時間內過度投資。

中央或地方政府必須認知多元佈局的重要，旅館業也要有不能完全仰賴陸客認知。經營者或預備投資者，在投資前不應僅著眼於陸客市場，最終過多的房間數只會產生削價競爭。因為只為了投資著眼短期獲利，缺乏旅館經營的核心價值。因此，旅館業本身應掌握國旅、陸客及其他國際客比例，針對本身經營方針或員工及行銷宣傳，能夠因應接待多元客源，有多元客源網絡，自然就有多元服務能力。如此，一旦遇到因中國政策引起的客源緊縮，旅館就能因應這種高度不確定的政治風險，所以，旅館業目前的新經營者及預備投資者，都應看清這一塊，做好風險評估後，再投資！

我認為，陸客一定要穩健的控制成長，所以每年逐步開放的政策是對的，取消限制會產生人數暴增的狀況，會使目前多元穩健的發展朝向暴衝的方式。而目前陸客人數雖逐步上升，這是不可避免的，但依然要讓台灣在未來的十年，時時有微幅調整，自我修復的機制，所以，人數的限制，是陸客是否成為主宰台灣觀光市場惡質化的關鍵。所以我們要檢視中央的政策，不管是任何政黨執政！

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